新(xīn)闻动态
News
中共中央、國(guó)務(wù)院关于全面推进美丽中國(guó)建设的意见
2024-01-12 139

中共中央、國(guó)務(wù)院关于全面推进美丽中國(guó)建设的意见

        建设美丽中國(guó)是全面建设社会主义现代化國(guó)家的重要目标,是实现中华民(mín)族伟大复兴中國(guó)梦的重要内容。為(wèi)全面推进美丽中國(guó)建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化,现提出如下意见。

  一、新(xīn)时代新(xīn)征程开启全面推进美丽中國(guó)建设新(xīn)篇章

  党的十八大以来,以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央把生态文(wén)明建设摆在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,实现了由重点整治到系统治理(lǐ)、由被动应对到主动作為(wèi)、由全球环境治理(lǐ)参与者到引领者、由实践探索到科(kē)學(xué)理(lǐ)论指导的重大转变,美丽中國(guó)建设迈出重大步伐。

  当前,我國(guó)经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文(wén)明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,经济社会发展绿色转型内生动力不足,生态环境质量稳中向好的基础还不牢固,部分(fēn)區(qū)域生态系统退化趋势尚未根本扭转,美丽中國(guó)建设任務(wù)依然艰巨。新(xīn)征程上,必须把美丽中國(guó)建设摆在强國(guó)建设、民(mín)族复兴的突出位置,保持加强生态文(wén)明建设的战略定力,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文(wén)明发展道路,建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

  二、总體(tǐ)要求

  全面推进美丽中國(guó)建设,要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想特别是习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导,深入贯彻党的二十大精神,落实全國(guó)生态环境保护大会部署,牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念,处理(lǐ)好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理(lǐ)、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系,统筹产业结构调整、污染治理(lǐ)、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng),维护國(guó)家生态安全,抓好生态文(wén)明制度建设,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快形成以实现人与自然和谐共生现代化為(wèi)导向的美丽中國(guó)建设新(xīn)格局,筑牢中华民(mín)族伟大复兴的生态根基。

  主要目标是:到2027年,绿色低碳发展深入推进,主要污染物(wù)排放总量持续减少,生态环境质量持续提升,國(guó)土空间开发保护格局得到优化,生态系统服務(wù)功能(néng)不断增强,城乡人居环境明显改善,國(guó)家生态安全有(yǒu)效保障,生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系更加健全,形成一批实践样板,美丽中國(guó)建设成效显著。到2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有(yǒu)降,生态环境根本好转,國(guó)土空间开发保护新(xīn)格局全面形成,生态系统多(duō)样性稳定性持续性显著提升,國(guó)家生态安全更加稳固,生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化基本实现,美丽中國(guó)目标基本实现。展望本世纪中叶,生态文(wén)明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,重点领域实现深度脱碳,生态环境健康优美,生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化全面实现,美丽中國(guó)全面建成。

  锚定美丽中國(guó)建设目标,坚持精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污,根据经济社会高质量发展的新(xīn)需求、人民(mín)群众对生态环境改善的新(xīn)期待,加大对突出生态环境问题集中解决力度,加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚,实现生态环境持续改善;“十五五”巩固拓展,实现生态环境全面改善;“十六五”整體(tǐ)提升,实现生态环境根本好转。要坚持做到:

  ——全领域转型。大力推动经济社会发展绿色化、低碳化,加快能(néng)源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型,加强绿色科(kē)技创新(xīn),增强美丽中國(guó)建设的内生动力、创新(xīn)活力。

  ——全方位提升。坚持要素统筹和城乡融合,一體(tǐ)开展“美丽系列”建设工作,重点推进美丽蓝天、美丽河湖(hú)、美丽海湾、美丽山(shān)川建设,打造美丽中國(guó)先行區(qū)、美丽城市、美丽乡村,绘就各美其美、美美与共的美丽中國(guó)新(xīn)画卷。

  ——全地域建设。因地制宜、梯次推进美丽中國(guó)建设全域覆盖,展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山(shān)河、和谐东部秀美风韵,塑造各具特色、多(duō)姿多(duō)彩的美丽中國(guó)建设板块。

  ——全社会行动。把建设美丽中國(guó)转化為(wèi)全體(tǐ)人民(mín)行為(wèi)自觉,鼓励园區(qū)、企业、社區(qū)、學(xué)校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动,形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

  三、加快发展方式绿色转型

  (一)优化國(guó)土空间开发保护格局。健全主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度,完善國(guó)土空间规划體(tǐ)系,统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。坚守生态保护红線(xiàn),强化执法监管和保护修复,使全國(guó)生态保护红線(xiàn)面积保持在315万平方公里以上。坚决守住18亿亩耕地红線(xiàn),确保可(kě)以長(cháng)期稳定利用(yòng)的耕地不再减少。严格管控城镇开发边界,推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖(hú)水域岸線(xiàn)空间管控。加强海洋和海岸带國(guó)土空间管控,建立低效用(yòng)海退出机制,除國(guó)家重大项目外,不再新(xīn)增围填海。完善全域覆盖的生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系,為(wèi)发展“明底線(xiàn)”、“划边框”。到2035年,大陆自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于35%,生态保护红線(xiàn)生态功能(néng)不降低、性质不改变。

  (二)积极稳妥推进碳达峰碳中和。有(yǒu)计划分(fēn)步骤实施碳达峰行动,力争2030年前实现碳达峰,為(wèi)努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。坚持先立后破,加快规划建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系,确保能(néng)源安全。重点控制煤炭等化石能(néng)源消费,加强煤炭清洁高效利用(yòng),大力发展非化石能(néng)源,加快构建新(xīn)型電(diàn)力系统。开展多(duō)领域多(duō)层次减污降碳协同创新(xīn)试点。推动能(néng)耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控,加强碳排放双控基础能(néng)力和制度建设。逐年编制國(guó)家温室气體(tǐ)清单。实施甲烷排放控制行动方案,研究制定其他(tā)非二氧化碳温室气體(tǐ)排放控制行动方案。进一步发展全國(guó)碳市场,稳步扩大行业覆盖范围,丰富交易品种和方式,建设完善全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易市场。到2035年,非化石能(néng)源占能(néng)源消费总量比重进一步提高,建成更加有(yǒu)效、更有(yǒu)活力、更具國(guó)际影响力的碳市场。

  (三)统筹推进重点领域绿色低碳发展。推进产业数字化、智能(néng)化同绿色化深度融合,加快建设以实體(tǐ)经济為(wèi)支撑的现代化产业體(tǐ)系,大力发展战略性新(xīn)兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服務(wù)业。严把准入关口,坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目盲目上马。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级,实现绿色低碳转型,实施清洁生产水平提升工程。加快既有(yǒu)建筑和市政基础设施节能(néng)降碳改造,推动超低能(néng)耗、低碳建筑规模化发展。大力推进“公转铁”、“公转水”,加快铁路专用(yòng)線(xiàn)建设,提升大宗货物(wù)清洁化运输水平。推进铁路场站、民(mín)用(yòng)机场、港口码头、物(wù)流园區(qū)等绿色化改造和铁路電(diàn)气化改造,推动超低和近零排放車(chē)辆规模化应用(yòng)、非道路移动机械清洁低碳应用(yòng)。到2027年,新(xīn)增汽車(chē)中新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占比力争达到45%,老旧内燃机車(chē)基本淘汰,港口集装箱铁水联运量保持较快增長(cháng);到2035年,铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右。

  (四)推动各类资源节约集约利用(yòng)。实施全面节约战略,推进节能(néng)、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能(néng),加强新(xīn)型基础设施用(yòng)能(néng)管理(lǐ)。深入实施國(guó)家节水行动,强化用(yòng)水总量和强度双控,提升重点用(yòng)水行业、产品用(yòng)水效率,积极推动污水资源化利用(yòng),加强非常规水源配置利用(yòng)。健全节约集约利用(yòng)土地制度,推广节地技术和模式。建立绿色制造體(tǐ)系和服務(wù)體(tǐ)系。开展资源综合利用(yòng)提质增效行动。加快构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系,促进废旧风机叶片、光伏组件、动力電(diàn)池、快递包装等废弃物(wù)循环利用(yòng)。推进原材料节约和资源循环利用(yòng),大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山(shān)建设。到2035年,能(néng)源和水资源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平。

  四、持续深入推进污染防治攻坚

  (五)持续深入打好蓝天保卫战。以京津冀及周边、長(cháng)三角、汾渭平原等重点區(qū)域為(wèi)主战场,以细颗粒物(wù)控制為(wèi)主線(xiàn),大力推进多(duō)污染物(wù)协同减排。强化挥发性有(yǒu)机物(wù)综合治理(lǐ),实施源头替代工程。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。因地制宜采取清洁能(néng)源、集中供热替代等措施,继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理(lǐ)。重点區(qū)域持续实施煤炭消费总量控制。研究制定下一阶段机动車(chē)排放标准,开展新(xīn)阶段油品质量标准研究,强化部门联合监管执法。加强區(qū)域联防联控,深化重污染天气重点行业绩效分(fēn)级。持续实施噪声污染防治行动。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层物(wù)质和氢氟碳化物(wù)环境管理(lǐ)。到2027年,全國(guó)细颗粒物(wù)平均浓度下降到28微克/立方米以下,各地级及以上城市力争达标;到2035年,全國(guó)细颗粒物(wù)浓度下降到25微克/立方米以下,实现空气常新(xīn)、蓝天常在。

  (六)持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理(lǐ),深入推进長(cháng)江、黄河等大江大河和重要湖(hú)泊保护治理(lǐ),优化调整水功能(néng)區(qū)划及管理(lǐ)制度。扎实推进水源地规范化建设和备用(yòng)水源地建设。基本完成入河入海排污口排查整治,全面建成排污口监测监管體(tǐ)系。推行重点行业企业污水治理(lǐ)与排放水平绩效分(fēn)级。加快补齐城镇污水收集和处理(lǐ)设施短板,建设城市污水管网全覆盖样板區(qū),加强污泥无害化处理(lǐ)和资源化利用(yòng),建设污水处理(lǐ)绿色低碳标杆厂。因地制宜开展内源污染治理(lǐ)和生态修复,基本消除城乡黑臭水體(tǐ)并形成長(cháng)效机制。建立水生态考核机制,加强水源涵养區(qū)和生态缓冲带保护修复,强化水资源统一调度,保障河湖(hú)生态流量。坚持陆海统筹、河海联动,持续推进重点海域综合治理(lǐ)。以海湾為(wèi)基本单元,“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治,不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。加强海水养殖环境整治。积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害。推进江河湖(hú)库清漂和海洋垃圾治理(lǐ)。到2027年,全國(guó)地表水水质、近岸海域水质优良比例分(fēn)别达到90%、83%左右,美丽河湖(hú)、美丽海湾建成率达到40%左右;到2035年,“人水和谐”美丽河湖(hú)、美丽海湾基本建成。

  (七)持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动,严防新(xīn)增污染,逐步解决長(cháng)期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护,扎实推进受污染耕地安全利用(yòng)和风险管控,分(fēn)阶段推进农用(yòng)地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用(yòng)地用(yòng)途变更和污染地块风险管控的联动监管,推动大型污染场地风险管控和修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测,适时开展第二次全國(guó)土壤污染状况普查。开展全國(guó)地下水污染调查评价,强化地下水型饮用(yòng)水水源地环境保护,严控地下水污染防治重点區(qū)环境风险。深入打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战。到2027年,受污染耕地安全利用(yòng)率达到94%以上,建设用(yòng)地安全利用(yòng)得到有(yǒu)效保障;到2035年,地下水國(guó)控点位Ⅰ-Ⅳ类水比例达到80%以上,土壤环境风险得到全面管控。

  (八)强化固體(tǐ)废物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。加快“无废城市”建设,持续推进新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动,推动实现城乡“无废”、环境健康。加强固體(tǐ)废物(wù)综合治理(lǐ),限制商(shāng)品过度包装,全链条治理(lǐ)塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作,严防各种形式固體(tǐ)废物(wù)走私和变相进口。强化危险废物(wù)监管和利用(yòng)处置能(néng)力,以長(cháng)江经济带、黄河流域等為(wèi)重点加强尾矿库污染治理(lǐ)。制定有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)法规。到2027年,“无废城市”建设比例达到60%,固體(tǐ)废物(wù)产生强度明显下降;到2035年,“无废城市”建设实现全覆盖,东部省份率先全域建成“无废城市”,新(xīn)污染物(wù)环境风险得到有(yǒu)效管控。

  五、提升生态系统多(duō)样性稳定性持续性

  (九)筑牢自然生态屏障。稳固國(guó)家生态安全屏障,推进國(guó)家重点生态功能(néng)區(qū)、重要生态廊道保护建设。全面推进以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系建设,完成全國(guó)自然保护地整合优化。实施全國(guó)自然生态资源监测评价预警工程。加强生态保护修复监管制度建设,强化统一监管。严格对所有(yǒu)者、开发者乃至监管者的监管,及时发现和查处各类生态破坏事件,坚决杜绝生态修复中的形式主义。加强生态状况监测评估,开展生态保护修复成效评估。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督,建立生态保护红線(xiàn)生态破坏问题监督机制。到2035年,國(guó)家公园體(tǐ)系基本建成,生态系统格局更加稳定,展现美丽山(shān)川勃勃生机。

  (十)实施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程,推行草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊湿地休养生息。继续实施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复工程。科(kē)學(xué)开展大规模國(guó)土绿化行动,加大草(cǎo)原和湿地保护修复力度,加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理(lǐ),全面实施森林可(kě)持续经营,加强森林草(cǎo)原防灭火。聚焦影响北京等重点地區(qū)的沙源地及传输路径,持续推进“三北”工程建设和京津风沙源治理(lǐ),全力打好三大标志(zhì)性战役。推进生态系统碳汇能(néng)力巩固提升行动。到2035年,全國(guó)森林覆盖率提高至26%,水土保持率提高至75%,生态系统基本实现良性循环。

  (十一)加强生物(wù)多(duō)样性保护。强化生物(wù)多(duō)样性保护工作协调机制的统筹协调作用(yòng),落实“昆明-蒙特利尔全球生物(wù)多(duō)样性框架”,更新(xīn)中國(guó)生物(wù)多(duō)样性保护战略与行动计划,实施生物(wù)多(duō)样性保护重大工程。健全全國(guó)生物(wù)多(duō)样性保护网络,全面保护野生动植物(wù),逐步建立國(guó)家植物(wù)园體(tǐ)系。深入推进長(cháng)江珍稀濒危物(wù)种拯救行动,继续抓好長(cháng)江十年禁渔措施落实。全面实施海洋伏季休渔制度,建设现代海洋牧场。到2035年,全國(guó)自然保护地陆域面积占陆域國(guó)土面积比例不低于18%,典型生态系统、國(guó)家重点保护野生动植物(wù)及其栖息地得到全面保护。

  六、守牢美丽中國(guó)建设安全底線(xiàn)

  (十二)健全國(guó)家生态安全體(tǐ)系。贯彻总體(tǐ)國(guó)家安全观,完善國(guó)家生态安全工作协调机制,加强与经济安全、资源安全等领域协作,健全國(guó)家生态安全法治體(tǐ)系、战略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、应对管理(lǐ)體(tǐ)系,提升國(guó)家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能(néng)力,形成全域联动、立體(tǐ)高效的國(guó)家生态安全防护體(tǐ)系。

  (十三)确保核与辐射安全。强化國(guó)家核安全工作协调机制统筹作用(yòng),构建严密的核安全责任體(tǐ)系,全面提高核安全监管能(néng)力,建设与我國(guó)核事业发展相适应的现代化核安全监管體(tǐ)系,推动核安全高质量发展。强化首堆新(xīn)堆安全管理(lǐ),定期开展运行设施安全评价并持续实施改进,加快老旧设施退役治理(lǐ)和历史遗留放射性废物(wù)处理(lǐ)处置,加强核技术利用(yòng)安全管理(lǐ)和電(diàn)磁辐射环境管理(lǐ)。加强我國(guó)管辖海域海洋辐射环境监测和研究,提升风险预警监测和应急响应能(néng)力。坚持自主创新(xīn)安全发展,加强核安全领域关键性、基础性科(kē)技研发和智能(néng)化安全管理(lǐ)。

  (十四)加强生物(wù)安全管理(lǐ)。加强生物(wù)技术及其产品的环境风险检测、识别、评价和监测。强化全链条防控和系统治理(lǐ),健全生物(wù)安全监管预警防控體(tǐ)系。加强有(yǒu)害生物(wù)防治。开展外来入侵物(wù)种普查、监测预警、影响评估,加强进境动植物(wù)检疫和外来入侵物(wù)种防控。健全种质资源保护与利用(yòng)體(tǐ)系,加强生物(wù)遗传资源保护和管理(lǐ)。

  (十五)有(yǒu)效应对气候变化不利影响和风险。坚持减缓和适应并重,大力提升适应气候变化能(néng)力。加强气候变化观测网络建设,强化监测预测预警和影响风险评估。持续提升农业、健康和公共卫生等领域的气候韧性,加强基础设施与重大工程气候风险管理(lǐ)。深化气候适应型城市建设,推进海绵城市建设,强化區(qū)域适应气候变化行动。到2035年,气候适应型社会基本建成。

  (十六)严密防控环境风险。坚持预防為(wèi)主,加强环境风险常态化管理(lǐ)。完善國(guó)家环境应急體(tǐ)制机制,健全分(fēn)级负责、属地為(wèi)主、部门协同的环境应急责任體(tǐ)系,完善上下游、跨區(qū)域的应急联动机制。强化危险废物(wù)、尾矿库、重金属等重点领域以及管辖海域、边境地區(qū)等环境隐患排查和风险防控。实施一批环境应急基础能(néng)力建设工程,建立健全应急响应體(tǐ)系和应急物(wù)资储备體(tǐ)系,提升环境应急指挥信息化水平,及时妥善科(kē)學(xué)处置各类突发环境事件。健全环境健康监测、调查和风险评估制度。

  七、打造美丽中國(guó)建设示范样板

  (十七)建设美丽中國(guó)先行區(qū)。聚焦區(qū)域协调发展战略和區(qū)域重大战略,加强绿色发展协作,打造绿色发展高地。完善京津冀地區(qū)生态环境协同保护机制,加快建设生态环境修复改善示范區(qū),推动雄安新(xīn)區(qū)建设绿色发展城市典范。在深入实施長(cháng)江经济带发展战略中坚持共抓大保护,建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。深化粤港澳大湾區(qū)生态环境领域规则衔接、机制对接,共建國(guó)际一流美丽湾區(qū)。深化長(cháng)三角地區(qū)共保联治和一體(tǐ)化制度创新(xīn),高水平建设美丽長(cháng)三角。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行區(qū)。深化國(guó)家生态文(wén)明试验區(qū)建设。各地區(qū)立足區(qū)域功能(néng)定位,发挥自身特色,谱写美丽中國(guó)建设省域篇章。

  (十八)建设美丽城市。坚持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín),推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效為(wèi)导向的美丽城市建设。提升城市规划、建设、治理(lǐ)水平,实施城市更新(xīn)行动,强化城际、城乡生态共保环境共治。加快转变超大特大城市发展方式,提高大中城市生态环境治理(lǐ)效能(néng),推动中小(xiǎo)城市和县城环境基础设施提级扩能(néng),促进环境公共服務(wù)能(néng)力与人口、经济规模相适应。开展城市生态环境治理(lǐ)评估。

  (十九)建设美丽乡村。因地制宜推广浙江“千万工程”经验,统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。加快农业投入品减量增效技术集成创新(xīn)和推广应用(yòng),加强农业废弃物(wù)资源化利用(yòng)和废旧农膜分(fēn)类处置,聚焦农业面源污染突出區(qū)域强化系统治理(lǐ)。扎实推进农村厕所革命,有(yǒu)效治理(lǐ)农村生活污水、垃圾和黑臭水體(tǐ)。建立农村生态环境监测评价制度。科(kē)學(xué)推进乡村绿化美化,加强传统村落保护利用(yòng)和乡村风貌引导。到2027年,美丽乡村整县建成比例达到40%;到2035年,美丽乡村基本建成。

  (二十)开展创新(xīn)示范。分(fēn)类施策推进美丽城市建设,实施美丽乡村示范县建设行动,持续推广美丽河湖(hú)、美丽海湾优秀案例。推动将美丽中國(guó)建设融入基层治理(lǐ)创新(xīn)。深入推进生态文(wén)明示范建设,推动“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”实践创新(xīn)基地建设。鼓励自由贸易试验區(qū)绿色创新(xīn)。支持美丽中國(guó)建设规划政策等实践创新(xīn)。

  八、开展美丽中國(guó)建设全民(mín)行动

  (二十一)培育弘扬生态文(wén)化。健全以生态价值观念為(wèi)准则的生态文(wén)化體(tǐ)系,培育生态文(wén)明主流价值观,加快形成全民(mín)生态自觉。挖掘中华优秀传统生态文(wén)化思想和资源,推出一批生态文(wén)學(xué)精品力作,促进生态文(wén)化繁荣发展。充分(fēn)利用(yòng)博物(wù)馆、展览馆、科(kē)教馆等,宣传美丽中國(guó)建设生动实践。

  (二十二)践行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文(wén)明健康的生活方式和消费模式。发展绿色旅游。持续推进“光盘行动”,坚决制止餐饮浪费。鼓励绿色出行,推进城市绿道网络建设,深入实施城市公共交通优先发展战略。深入开展爱國(guó)卫生运动。提升垃圾分(fēn)类管理(lǐ)水平,推进地级及以上城市居民(mín)小(xiǎo)區(qū)垃圾分(fēn)类全覆盖。构建绿色低碳产品标准、认证、标识體(tǐ)系,探索建立“碳普惠”等公众参与机制。

  (二十三)建立多(duō)元参与行动體(tǐ)系。持续开展“美丽中國(guó),我是行动者”系列活动。充分(fēn)发挥行业协会商(shāng)会桥梁纽带作用(yòng)和群团组织广泛动员作用(yòng),完善公众生态环境监督和举报反馈机制,推进生态环境志(zhì)愿服務(wù)體(tǐ)系建设。深化环保设施开放,向公众提供生态文(wén)明宣传教育服務(wù)。

  九、健全美丽中國(guó)建设保障體(tǐ)系

  (二十四)改革完善體(tǐ)制机制。深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革,一體(tǐ)推进制度集成、机制创新(xīn)。强化美丽中國(guó)建设法治保障,推动生态环境、资源能(néng)源等领域相关法律制定修订,推进生态环境法典编纂,完善公益诉讼,加强生态环境领域司法保护,统筹推进生态环境损害赔偿。加强行政执法与司法协同合作,强化在信息通报、形势会商(shāng)、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。构建从山(shān)顶到海洋的保护治理(lǐ)大格局,实施最严格的生态环境治理(lǐ)制度。完善环评源头预防管理(lǐ)體(tǐ)系,全面实行排污许可(kě)制,加快构建环保信用(yòng)监管體(tǐ)系。深化环境信息依法披露制度改革,探索开展环境、社会和公司治理(lǐ)评价。完善自然资源资产管理(lǐ)制度體(tǐ)系,健全國(guó)土空间用(yòng)途管制制度。强化河湖(hú)長(cháng)制、林長(cháng)制。深入推进领导干部自然资源资产离任审计,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的,依规依纪依法严格问责、终身追责。强化國(guó)家自然资源督察。充分(fēn)发挥生态环境部门职能(néng)作用(yòng),强化对生态和环境的统筹协调和监督管理(lǐ)。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理(lǐ)制度改革。实施市县生态环境队伍专业培训工程。加快推进美丽中國(guó)建设重点领域标准规范制定修订,开展环境基准研究,适时修订环境空气质量等标准,鼓励出台地方性法规标准。

  (二十五)强化激励政策。健全资源环境要素市场化配置體(tǐ)系,把碳排放权、用(yòng)能(néng)权、用(yòng)水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子。强化税收政策支持,严格执行环境保护税法,完善征收體(tǐ)系,加快把挥发性有(yǒu)机物(wù)纳入征收范围。加强清洁生产审核和评价认证结果应用(yòng)。综合考虑企业能(néng)耗、环保绩效水平,完善高耗能(néng)行业阶梯電(diàn)价制度。落实污水处理(lǐ)收费政策,构建覆盖污水处理(lǐ)和污泥处置成本并合理(lǐ)盈利的收费机制。完善以农业绿色发展為(wèi)导向的经济激励政策,支持化肥农药减量增效和整县推进畜禽粪污收集处理(lǐ)利用(yòng)。建立企业生态环保费用(yòng)提取使用(yòng)制度。健全生态产品价值实现机制,推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新(xīn)。推进生态综合补偿,深化横向生态保护补偿机制建设。强化财政对美丽中國(guó)建设支持力度,优化生态文(wén)明建设领域财政资源配置,确保投入规模同建设任務(wù)相匹配。大力发展绿色金融,支持符合条件的企业发行绿色债券,引导各类金融机构和社会资本加大投入,探索區(qū)域性环保建设项目金融支持模式,稳步推进气候投融资创新(xīn),為(wèi)美丽中國(guó)建设提供融资支持。

  (二十六)加强科(kē)技支撑。推进绿色低碳科(kē)技自立自强,创新(xīn)生态环境科(kē)技體(tǐ)制机制,构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系。把减污降碳、多(duō)污染物(wù)协同减排、应对气候变化、生物(wù)多(duō)样性保护、新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)、核安全等作為(wèi)國(guó)家基础研究和科(kē)技创新(xīn)的重点领域,加强关键核心技术攻关。加强企业主导的产學(xué)研深度融合,引导企业、高校、科(kē)研单位共建一批绿色低碳产业创新(xīn)中心,加大高效绿色环保技术装备产品供给。实施生态环境科(kē)技创新(xīn)重大行动,推进“科(kē)技创新(xīn)2030-京津冀环境综合治理(lǐ)”重大项目,建设生态环境领域大科(kē)學(xué)装置和重点实验室、工程技术中心、科(kē)學(xué)观测研究站等创新(xīn)平台。加强生态文(wén)明领域智库建设。支持高校和科(kē)研单位加强环境學(xué)科(kē)建设。实施高层次生态环境科(kē)技人才工程,培养造就一支高水平生态环境人才队伍。

  (二十七)加快数字赋能(néng)。深化人工智能(néng)等数字技术应用(yòng),构建美丽中國(guó)数字化治理(lǐ)體(tǐ)系,建设绿色智慧的数字生态文(wén)明。实施生态环境信息化工程,加强数据资源集成共享和综合开发利用(yòng)。加快建立现代化生态环境监测體(tǐ)系,健全天空地海一體(tǐ)化监测网络,加强生态质量监督监测,推进生态环境卫星载荷研发。加强温室气體(tǐ)、地下水、新(xīn)污染物(wù)、噪声、海洋、辐射、农村环境等监测能(néng)力建设,实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖。提升生态环境质量预测预报水平。实施國(guó)家环境守法行动,实行排污单位分(fēn)类执法监管,大力推行非现场执法,加快形成智慧执法體(tǐ)系。

  (二十八)实施重大工程。加快实施减污降碳协同工程,支持能(néng)源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园區(qū)循环化转型等。加快实施环境品质提升工程,支持重点领域污染减排、重要河湖(hú)海湾综合治理(lǐ)、土壤污染源头防控、危险废物(wù)环境风险防控、新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)等。加快实施生态保护修复工程,支持生物(wù)多(duō)样性保护、重点地區(qū)防沙治沙、水土流失综合防治等。加快实施现代化生态环境基础设施建设工程,支持城乡和园區(qū)环境设施、生态环境智慧感知和监测执法应急、核与辐射安全监管等。

  (二十九)共谋全球生态文(wén)明建设。坚持人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念,共建清洁美丽世界。坚持共同但有(yǒu)區(qū)别的责任原则,推动构建公平合理(lǐ)、合作共赢的全球环境气候治理(lǐ)體(tǐ)系。深化应对气候变化、生物(wù)多(duō)样性保护、海洋污染治理(lǐ)、核安全等领域國(guó)际合作。持续推动共建“一带一路”绿色发展。

  十、加强党的全面领导

  (三十)加强组织领导。坚持和加强党对美丽中國(guó)建设的全面领导,完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。充分(fēn)发挥中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组统筹协调和指导督促作用(yòng),健全工作机制,加强组织实施。研究制定生态环境保护督察工作条例。深入推进中央生态环境保护督察,将美丽中國(guó)建设情况作為(wèi)督察重点。持续拍摄制作生态环境警示片。制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分(fēn)明、环环相扣的责任體(tǐ)系。各地區(qū)各部门要把美丽中國(guó)建设作為(wèi)事关全局的重大任務(wù)来抓,落实“党政同责、一岗双责”,及时研究解决重大问题。各级人大及其常委会加强生态文(wén)明建设立法工作和法律实施监督。各级政协加大生态文(wén)明建设专题协商(shāng)和民(mín)主监督力度。各地區(qū)各有(yǒu)关部门推进美丽中國(guó)建设年度工作情况,书面送生态环境部,由其汇总后向党中央、國(guó)務(wù)院报告。

  (三十一)压实工作责任。生态环境部会同國(guó)家发展改革委等有(yǒu)关部门制定分(fēn)领域行动方案,建立工作协调机制,加快形成美丽中國(guó)建设实施體(tǐ)系和推进落实机制,推动任務(wù)项目化、清单化、责任化,加强统筹协调、调度评估和监督管理(lǐ)。各级党委和政府要强化生态环境保护政治责任,分(fēn)类施策、分(fēn)區(qū)治理(lǐ),精细化建设。省(自治區(qū)、直辖市)党委和政府应当结合地方实际及时制定配套文(wén)件。各有(yǒu)关部门要加强工作衔接,把握好节奏和力度,协调推进、相互带动,强化对美丽中國(guó)建设重大工程的财税、金融、价格等政策支持。

  (三十二)强化宣传推广。持续深化习近平生态文(wén)明思想理(lǐ)论研究、學(xué)习宣传、制度创新(xīn)、实践推广和國(guó)际传播,推进生态文(wén)明教育纳入干部教育、党员教育、國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。通过全國(guó)生态日、环境日等多(duō)种形式加强生态文(wén)明宣传。发布美丽中國(guó)建设白皮书。按照有(yǒu)关规定表彰在美丽中國(guó)建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。

  (三十三)开展成效考核。开展美丽中國(guó)监测评价,实施美丽中國(guó)建设进程评估。研究建立美丽中國(guó)建设成效考核指标體(tǐ)系,制定美丽中國(guó)建设成效考核办法,适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中國(guó)建设成效考核,考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组牵头组织,考核结果作為(wèi)各级领导班子和有(yǒu)关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

 

来源于——新(xīn)华社